بودجه کاهش یافته کشوری "تثلیث" جمهوری اسلامی را تقویت می کند

رئیس جمهور جدید ایران ، ابراهیم ریزی ، اولین پیش نویس لایحه بودجه خود را برای سال آینده ایران (1401) ارائه داده است ، که از 21 مارس 2022 آغاز می شود. به جای تسهیل بهبود اقتصادی بسیار مورد نیاز ، بودجه پیشنهادی برای تقویت رژیم طراحی شده است. پایگاه برق و تحمیل ریاضت در حالی که جامعه را تحت کنترل خود نگه می دارد. اگرچه کشوری هنوز ادعا می کند که دولت وی سرنوشت اقتصاد کشور و بهزیستی مردم را به تحریم های خارجی و مذاکرات مداوم در مورد احیای قرارداد هسته ای ایران 2015 ، معروف به برنامه جامع عمل مشترک (JCPOA) گره نمی زند ، جزئیات این امربودجه پیشنهادی در مورد چگونگی تحقق دولت وعده های خود برای رشد اقتصادی در غیر این صورت شک می کند. اگر شرایط بهبودی اقتصادی تحقق نیافته باشد ، ایران در اولویت امنیت رژیم و مقابله با قیام های مردمی در آینده از طریق تخصیص بودجه با هدف کم کردن "تثلیث" جمهوری اسلامی از دستگاه های امنیتی-نظامی ، تبلیغاتی و تجاری و بازرگانی قرار خواهد گرفت.

بودجه پیشنهادی چیست؟

کل بودجه ملی در حدود 116 میلیارد یورو (IRR 36،310 تریلیون) ، یعنی 24 میلیارد یورو یا 26 ٪ بیشتر از بودجه فعلی برای سال 1400 ایران است. این به دو بخش تقسیم می شود ، بودجه عمومی پیشنهادی دولت (بودجه- امومی-e dolat) ، که معمولاً به عنوان سیاست مالی دولت در نظر گرفته می شود و حدود 41 ٪ از کل را تشکیل می دهد ، و بودجه اختصاص یافته برای به اصطلاح "شرکت عمومی" ، که شامل کلیه شرکت های دولتی ، بانک ها و موسسات و حساب ها برای آن استباقیمانده. [1]در مقایسه با سال جاری ، بودجه دولت عمومی 9. 57 ٪ و 29 ٪ از شرکت های عمومی افزایش می یابد.

علاوه بر این ، بودجه پیشنهادی با توجه به اینکه رشد در سال جاری ایران فقط 1. 5 ٪ بود ، نرخ رشد بیش از حد جاه طلبانه تولید ناخالص داخلی را فرض می کند. ما 8 ٪ رشد اقتصادی را هدف قرار داده ایم و باید یک بررسی ملی از بودجه 1401 داشته باشیم. ما در حال بررسی این نرخ رشد هستیم و همه باید سعی کنند به این سطح برسند. "

در حقیقت ، بودجه پیشنهادی به نظر می رسد یک انقباض است. در مواقع بحران اقتصادی ، دولت ها معمولاً با افزایش هزینه های خود از نظر واقعی ، سیاست های مالی گسترده ای را اجرا می کنند تا به حمایت از بهبودی کمک کنند. با توجه به نرخ تورم مورد انتظار در حدود 40 ٪ سال آینده که انتظارات تطبیقی در نظر گرفته می شود ، افزایش کمتر از 10 ٪ در بودجه عمومی دولت از نظر اسمی به معنای کاهش در حدود 22 ٪ در شرایط واقعی است ، که احتمالاً منجر به کندی اقتصادی می شودبشراز آنجا که بعید است درآمدهای دولت افزایش یابد (همانطور که در زیر بحث می کنیم) ، RAISI ادعا می کند که بودجه انقباضی با هدف کنترل تورم بالا است که بیشتر بر فقیرترین جامعه تأثیر می گذارد. این بر اساس این واقعیت است که در اقتصاد بسته ایران ، کسری بودجه معمولاً از طریق وام گرفتن از بانک مرکزی تأمین می شود ، که پس از آن راه را برای تورم بالاتر هموار می کند.

انتظارات درآمد: بیش از حد خوش بین

انتظار می رود بودجه جدید از جمله منابع دیگر ، 9 ٪ درآمد بالاتر از صادرات نفت و افزایش 62 درصدی در رسیدهای مالیاتی در مقایسه با سال جاری تأمین شود. برای سال مالی جاری ، صادرات نفت تخمین زده می شود که به 2. 3 میلیون بشکه در روز (BPD) برسد ، اگرچه منابع دیگر این رقم را بسیار پایین تر کرده اند ، حداکثر 700000 بشکه در روز و بشکه ای بین 40 تا 60 دلار. برای سال آینده ، دولت RAISI صادرات 1. 2 میلیون BPD را با قیمت تخمین زده شده 60 دلار در هر بشکه هدف قرار داده است. [2]بنابراین ، دلیل دستیابی به بودجه در شرایط ارز ملی اسمی این است که دولت ممکن است از نرخ ارز بالاتری برای تبدیل درآمد نفت به ارز ملی استفاده کند. ما همچنین باید در نظر داشته باشیم که تخفیف ایران به مشتری اصلی نفت خود ، چین ارائه می دهد ، که بعید است در صورت تسکین تحریم با توجه به سیاست بلند مدت تهران در زمینه حضور در پکن ، تغییر کند. براساس گزارش رویترز در نوامبر 2021 ، در سه ماهه قبلی ایران 15 میلیون بشکه نفت در هر ماه به چین صادر کرده بود و تخفیف 5-6 دلار در هر بشکه را ارائه می داد ، که این مبلغ تخفیف ماهانه 90 میلیون دلار است. همانطور که Tejarat News خاطرنشان کرد ، هنگامی که طی یک سال در کل خارج شد ، این برابر با 10 ماه پرداخت یارانه نقدی به کل جمعیت ایران خواهد بود.

براساس پیش نویس پیشنهادی ، درآمد مالیاتی (از جمله از تعرفه های وارداتی بالاتر) نیز با 62 ٪ گسترده افزایش می یابد ، این به معنای فشار بیشتر به بخش خصوصی حاشیه نشین و افراد عادی است که در حال حاضر از بحران اقتصادی رنج می برند. برای دستیابی به این هدف بلندپروازانه ، دولت گفته است که هدف خود شناسایی فرار از مالیات و پرداخت هزینه آنها است. رئیس جمهور پیشین حسن روحانی چند بار همین حرف را زد ، اما در پایان به دنبال اشخاص نیمه عمومی معاف از مالیات مانند بنیادها (استخوانی) نبود ، که از نظر سیاسی دست نخورده تلقی می شوند.

بودجه انقباضی که مانع بهبودی آینده می شود

با توجه به نرخ بالای تورم و افزایش محدود در بودجه عمومی دولت ، سیاست مالی دولت ایران احتمالاً انقباضی را اثبات می کند. اول ، این امر به این دلیل است که دولت حقوق کارمندان دولتی و مستمری بگیر را تنها 10 ٪ افزایش می دهد و این باعث نارضایتی به عنوان دستمزد واقعی و کاهش قدرت می شود. دوم ، چنین سیاست مالی مانع بهبودی در سال آینده خواهد شد. بنابراین ، برای دستیابی به نرخ رشد 8 ٪ وعده داده شده ، سایر مؤلفه های تقاضای کل (یعنی مصرف ، سرمایه گذاری و صادرات خالص) باید افزایش یابد تا جبران کاهش هزینه های دولت شود. با این که دستمزدهای واقعی به پایین هل داده می شود ، با این حال ، مصرف رشد نخواهد کرد. احتمالاً سرمایه گذاری نیز افزایش نمی یابد ، زیرا دولت RAISI سیاستی را دنبال نکرده است که باعث افزایش سرمایه گذاری مستقیم داخلی یا خارجی شود. تا زمانی که ظهور تنش های ایالات متحده و ایران از بین برود و تحریم ها همچنان ادامه داشته باشد ، احساسات ضعیف تجاری و حق بیمه خطر بزرگ موانع اصلی سرمایه گذاری باقی خواهد ماند. علاوه بر این ، تحریم ها و گنجاندن ایران در لیست سیاه (FATF) لیست سیاه نیز مانع تلاش برای افزایش صادرات خالص خواهد شد. روی هم رفته ، همه اینها نشان می دهد که نرخ رشد وعده داده شده ، علی رغم ادعاهای دولت برعکس ، به واقعیت مربوط به حذف تحریم های ایالات متحده است ، که به نوبه خود به موفقیت مذاکرات برای احیای JCPOA بستگی دارد. موفقیت در مذاکرات وین می تواند منجر به افزایش درآمدهای نفتی شود که دولت را قادر می سازد از طریق وام گرفتن ، وابستگی بودجه خود را به بانک مرکزی کاهش دهد. این امر امکان کنترل بیشتر تورم را در سال آینده فراهم می کند ، همانطور که پس از اجرای JCPOA در سال 2016 اتفاق افتاد.

سیمان کردن "تثلیث" رژیم با 7 ٪ از کل بودجه ملی

بودجه پیشنهادی به ویژه در رسانه های اجتماعی ، مباحثات داغ را دامن زده است ، زیرا بودجه گسترده ای را برای "تثلیث" جمهوری اسلامی اختصاص می دهد: سپاه نگهبان انقلابی اسلامی (IRGC) ، پخش اسلامی ایران (IRIB) و سازمان های مذهبی. پدرام سلتانی ، کارآفرین و بشردوست مستقر در تهران ، توئیت کرد که بودجه 1401 مردم و شرکت های خصوصی را وادار می کند تا برای تقویت آن دسته از سازمان هایی که به مقامات کمک می کنند ، مالیات های بیشتری را بپردازند ، به طور مؤثر به "تثلیث" فوق الذکر مراجعه کنند.

IRGC برنده مشخص در بودجه پیشنهادی جدید است و 131 ٪ نسبت به سال جاری ایران (IRR 930،000 میلیارد یا تقریبا 3 میلیارد یورو) افزایش یافته است. [3]این یک روند ادامه یک روند موجود است: در دوره ریاست جمهوری روحانی ، تخصیص IRGC قبلاً در بودجه هایی با محوریت ریاضت و امنیت در حال افزایش بود و 58 ٪ بودجه بیشتر در بودجه فعلی به IRGC اختصاص داده شده است. همچنین بخشی از دستگاه های امنیتی نظامی ایران ، سازمان شبه نظامی Basij است (Sâzmân-E Basij ، IRR 30،830 میلیارد ، افزایش 45 درصدی در مقایسه با بودجه فعلی) ، که تحت کنترل IRGC است. وزارت دفاع با بودجه اختصاص یافته IRR 955،000 میلیارد (کاهش 21 ٪). کارمندان مشترک جمهوری اسلامی ارتش ایران (یعنی ارتش منظم یا آرتش) با یک IRR اختصاص داده شده 340،000 میلیارد (افزایش 60 ٪). و کارمندان کل نیروهای مسلح جمهوری اسلامی ایران با 46000 میلیارد IRR (افزایش گسترده 977 ٪). درمجموع ، کل دستگاه امنیت نظامی بیش از 24 ٪ افزایش یافته است که با توجه به نرخ تورم ، از نظر واقعی کمتر از سال جاری است. به عبارت دیگر ، با اصلاحات ساختاری در بودجه ملی ، ریلی به طور گسترده ای IRGC را به ضرر وزارت دفاع تقویت کرده است.

شکل 1: تخصیص بودجه پیشنهادی برای سال 1401 ایران آینده برای "ترینیتی" جمهوری اسلامی نسبت به سال جاری

توجه: تغییر در بودجه نیروهای مشترک نیروهای مسلح +977 ٪ است که برای وضوح از این نمودار خارج شده است. منبع: مجمع مشاوره اسلامی (پارلمان ایران) و تابناک ("تغییرات بودجه مؤسسات مذهبی در بودجه 1401" ، 14 دسامبر 2021.

پخش کننده عمومی IRIB یکی دیگر از ذینفعان اصلی است و شاهد افزایش بودجه آن 46 ٪ به IRR 52. 892 میلیارد (یعنی تقریبا 169 میلیون یورو) است. IRIB ، که برنامه های داخلی وی مدتهاست که برای ایرانیان بسیار جذاب نیست و با محبوبیت کانال های فارسی به زبان غربی به حاشیه رانده شده است ، همچنین کانالهای به زبان خارجی را ارائه می دهد که هدف آنها به عنوان ابزاری برای "قدرت نرم" برای جمهوری اسلامی استنظرات آن

سازمان های مذهبی نیز شاهد افزایش چشمگیر در تخصیص بودجه خود بودند. بزرگترین گیرندگان مرکز خدمات حوزه های علمیه هستند (مارکاز-خادمام-هوزیه المیه ، IRR 28،080 میلیارد ، +180 ٪) ، که تخصیص آن بیشتر از بخش محیط زیست و نهادهای دولتی مانند ستاد مدیریت بحران است ، در حالی که آنهمچنین بودجه ای را از دفتر رهبر عالی (BEYT) ، یک دولت شبه موازی دریافت می کند. سازمان انتشار اسلامی (Sâzman-e tabliqât-e eslâmi ، IRR 7،418 میلیارد ، +76 ٪). و سازمان وقف و موقوفات (Sazmân-e oqâf va omour-e kheyrieh ، IRR 6،980 میلیارد ، +67 ٪).

بودجه ای برای زمانهای طوفانی در پیش رو؟

این اولین بار نیست که این "تثلیث" بخش بزرگی از بودجه را دریافت کرده است. در واقع ، منافع امنیتی رژیم همیشه نقش مهمی در تخصیص بودجه در جمهوری اسلامی داشته است. این بار در اطراف ، سیمان کردن این "تثلیث" حتی برای رهبری تهران نیز مهم است زیرا تهدیدات امنیتی علیه جمهوری اسلامی در سالهای اخیر شدت یافته است.

اول ، IRGC ابزار اصلی رژیم برای محافظت از بقای و علایق خود ، چه در داخل و چه در خارج است. 131 ٪ افزایش بودجه آن سیگنال هایی را نشان می دهد که تهران می خواهد نقش IRGC را به عنوان Linchpin برای جمهوری اسلامی برای گسترش ردپاهای امنیتی و اقتصادی خود تقویت کند. [4]با عمیق تر شدن بحران اقتصادی ایران ، احتمالاً چالش های امنیتی با رژیم نیز شدت می یابد. بهبودی اقتصادی و کاهش اقتصادی و کاهش دستمزدهای واقعی در سال بعدی ایران باعث نارضایتی خواهد شد و ممکن است اعتراضات در مقیاس بزرگ را ایجاد کند. به عنوان ذینفع اصلی بودجه پیشنهادی دولت کشمش ، IRGC به خوبی تأمین مالی خواهد شد و آماده است تا اعتراضاتی را که می تواند به قیام های سراسر کشور بپردازد ، همانطور که در سال های 2018 و 2019 مشاهده می شود. برای کنترل روایاتی که قانون خود را به چالش می کشد ، توجیه رفتار خود و پیروزی بر افکار عمومی. بنابراین این احتمال وجود دارد که بودجه IRIB برای دستیابی به تثبیت رژیم بیشتر گسترش یابد. سرانجام ، نهادهای مذهبی وظیفه آموزش نسل جدیدی از روحانیون طرفدار رژیم و مشارکت در تبلیغات سیاسی و مذهبی را بر عهده دارند. این سازمان ها به همراه مدیران ، کارمندان و دانشجویان خود بخش مهمی از ماشین آلات ایدئولوژیک جمهوری اسلامی هستند.

تهران با استفاده از هر سه این ستون ، می خواهد برای زمان های طوفانی بیشتر آماده شود ، اما اعتماد به نفس آن به سرکوب و تبلیغات در حالی که به طور بالقوه اغراق آمیز درآمد آینده ممکن است به جای کمک به درمان آنها ، بیماری های کشور را تشدید کند. پرش در درآمد نفتی که بودجه پیشنهادی به آن متکی است ، فقط در صورت دستیابی به معامله در وین برای احیای JCPOA ممکن است محقق شود. به عبارت دیگر ، ادعا می کند که سرنوشت اقتصاد ایران با تحریم ها گره خورده است و آینده JCPOA نه تنها کاملاً گمراه کننده است ، بلکه با فرضیات بودجه دولت وی نیز مغایرت دارد.

دکتر علی فتح الله مزاد همکار در موسسه سیاست های عمومی و امور بین الملل Issam Fares (IFI) در دانشگاه آمریکایی بیروت (AUB) ، نویسنده ایران در یک نظم جهانی جدید در حال ظهور است: از احمدی نژاد تا روحانی ، وآغازگر و میزبان پادکست میانه برلین (بنیاد کنراد آدناوئر). می توانید او را در توییتر دنبال کنید.

دکتر مهدی قدیسی یک اقتصاددان در انستیتوی مطالعات اقتصادی بین المللی وین و استاد کمکی در دانشگاه اقتصاد و تجارت وین است. تحقیقات وی بر تجارت بین المللی ، سیاست تجارت بین المللی ، اقدامات غیر تعرفه ای ، سیاست صنعتی ، سرمایه گذاری مستقیم خارجی ، زنجیرهای ارزش جهانی ، اقتصاد سیاسی تحریم ها و اقتصاد ایران متمرکز شده است. می توانید او را در توییتر دنبال کنید. نظرات بیان شده در این قطعه خودشان هستند.

عکس توسط Meghdad Madadi/AtPimages/Getty Images

نهادهای پایان

[1] همانطور که اخیراً دادگاه حسابرسی عالی ایران گزارش داده است ، بودجه تحقق یافته "شرکت عمومی" در آخرین سال مالی (پایان 20 مارس 2021) به مبلغ IRR 24،672 تریلیون (یعنی 70 ٪ از تولید ناخالص داخلی) ، یعنی بود. 80 ٪ بزرگتر از قانون گذاری شده و حتی بزرگتر از بودجه پیشنهادی "شرکت عمومی" برای سال آینده (یعنی IRR 22،314 تریلیون).

[2] این با یک بشکه به ارزش 60 دلار و یک دلار ایالات متحده معادل IRR 155،000 محاسبه می شود. اگر یک دلار برابر با IRR 310،000 باشد ، برای تحقق درآمد پیشنهادی باید 620،000 بشکه در روز صادر شود. بنابراین ، دولت آزاد است که نحوه فروش درآمد دلار نفت صادر شده در بازار مبادله داخلی را انتخاب کند.

[3] افزایش برنامه ریزی شده برای سال تقویم ایران 1401 حدود 130 ٪ است که در مقایسه با بودجه 1399 افزایش 230 ٪ خواهد بود: ((929-402)/402)*100 = 131

[4] اگرچه در این مقاله ، ما تخصیص بودجه برای امپراتوری اقتصادی IRGC را به حساب نمی آوریم.

موسسه خاورمیانه (MEI) یک سازمان مستقل ، غیر حزب ، غیر انتفاعی ، آموزشی است. این امر به سمت وکالت درگیر نمی شود و عقاید دانشمندان آن خودشان هستند. MEI از کمکهای مالی استقبال می کند ، اما تنها کنترل تحریریه را بر کار خود حفظ می کند و انتشارات آن فقط نظرات نویسندگان را منعکس می کند. برای لیستی از اهدا کنندگان MEI ، لطفاً روی او کلیک کنید.